你真飒｜全国消防救援优秀女干部叶佳：在“幕后”闪耀的“火焰蓝”

    编者按

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　　叶佳不高，偏瘦，眼睛大而有神，现为昆明市消防救援支队消防监督处干部。在工作场合与她交谈一会，就能迅速发现她身上的一些特质，比如逻辑严谨、亲和力强。

　　算起来，叶佳和“火”打交道已有15年。与被冠以“英雄”称号的消防员不同，叶佳在“幕后”，负责消防监督和消防法制等工作，得到的反馈更多是不理解。

　　不理解，从一开始工作就有。

　　2008年，叶佳从中国人民武装警察部队学院毕业，被分配到安宁消防大队工作，负责消防监督。这项工作，需要走街串巷，一栋栋查看问题建筑、一点点降低安全隐患。但很快，叶佳觉察到了反感情绪，“你一去检查，就让别人整改，难免会有抵触心理。有些做生意的，会觉得晦气。”

　　叶佳碰到最极端的情况，不是正面硬刚，是一场无声的反对。

　　“老螺蛳湾建筑年代久，私搭乱建较多，加上是批发市场，可燃物多，火灾荷载高”“没有消防车通道，也没有疏散通道，消防设施也不完善”，叶佳回忆，有些店铺的货物会堆积到碘钨灯附近，风险极大。

　　为了督促商户整改，叶佳和同事曾多次到螺蛳湾监督执法。在一次监督执法时，叶佳感觉有点不对劲，怎么她和同事走过一家店就关门一家。行至一楼中段，她后背发凉，回头一看，近两三百号商户正跟在他们身后，都不说话，就跟在身后。“那天我们共三个人，我一个女的还有两个男的，三人都给吓到了，一下子心里没底。”叶佳与同事随即退出了老螺蛳湾。

　　即便不被理解，叶佳仍清楚她的工作很有意义——消防应以预防为主，做好预防能最大限度减少火灾。此后，她逐渐学会具体问题具体分析，把“如何帮助对方用最少的资金完成最高效的改造”当成监督执法时的必答题。

　　回到螺蛳湾的消防问题，其实与消防制度、消防法规建设滞后有一定关系。我国最早的一部《消防法》是从1998年开始实施，而老螺蛳湾是从1988年开始建设，在建设过程中缺少消防行政审批、消防验收等环节，加上后期商户改造、堆积物资等原因，这才产生了如此复杂的问题。

　　而叶佳对这老螺蛳湾问题的进一步认识，要等到2012年左右。这年，她调任昆明市消防救援支队法制处，负责消防案件法制审核等工作。“我本身的专业是消防工程，法律这边涉及较少，最多就是执法时做做法律文书。”

　　归零，叶佳很紧张。

　　从服务对象看，对象调整为内部人员，大家对执法过程中的关键点和法律条文都很清楚，要做好服务，就得掌握得更全面、更深刻；从服务范围看，法制服务范围不仅涉及案件本身，还涉及案件背后复杂的法律关系，情况更复杂。

　　叶佳举了个简单的例子，某小区发生火灾，物业公司举证其消防工作是聘请了第三方公司维保，并提供了两者间的合同，那应该是向物业公司追责还是向第三方公司追责？在解答这个问题时，不仅需要执法者熟悉消防相关的法规，还需要对民法有所了解。

　　类似的问题多了，叶佳发现虽然服务对象主要是内部人员，但解释不清楚或者判断不准确，仍会导致不理解、不认同。“没有办法解答就倒逼自己去学习。”从2012开始，叶佳利用业余时间，系统自学法律知识，于2017年通过了国家法律专业资格考试。

　　再回答上述物业公司的问题，叶佳显得很从容：“物业公司的民事合同无法取代它作为行政对象的责任，它仍有义务维护好小区消防设施，因此这还是物业公司的责任。”叶佳表示，理清法条与法条的关系，犹如拨云见日一般，能更快找到问题关键，减少纠纷和误解。

　　2012-2022年，叶佳始终坚持“从我手里出去的案件，一个都不能有问题”的想法，累计法核案件2500余件，提出法核意见10000余条，制发法核意见2000余份，发出执法建议书50余份……

　　此外，她还先后参与《云南省消防条例》《昆明市消防条例》《云南省建筑消防监督管理规定》等六部地方性法规和省级规章制度的制定及修改工作；被评为“全国消防救援队伍优秀女干部”“全国优秀法制员”“云南省三八红旗手”等。

　　2023年，叶佳重回消防监督处。她惊喜地发现，如今再外出执法，不理解的声音少了，前来问询如何化解消防风险的人多了。一想到在这变化背后，也有自己的一份努力，叶佳就觉得很骄傲。

 

　　统筹：锁华媛 唐莉娜 

　　策划：和晓 刘畅 期俊军

　　撰文：和晓

　　海报：张艳萍